近日，四川“一口氣”出臺(tái)4個(gè)政策文件，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。為何集中出臺(tái)政策文件？其背后有何考量？10月22日，記者就此采訪(fǎng)了省國(guó)防科工辦和省財(cái)政廳等單位相關(guān)負(fù)責(zé)人。
在省國(guó)防科工辦主任雷開(kāi)平看來(lái)，這是對(duì)今后一段時(shí)期四川國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展思路的總體考慮，是基于構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展政策制度體系的創(chuàng)新改革，也是解決當(dāng)前我省軍民融合發(fā)展突出問(wèn)題的舉措。
總結(jié)四川經(jīng)驗(yàn)
“制定出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)四川國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，用了一年多時(shí)間。”省國(guó)防科工辦副主任施遐將其總結(jié)為：既講了“普通話(huà)”，更講了“四川話(huà)”。
去年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》，要求各地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施。今年6月，省委十一屆三次全會(huì)明確提出，研究制定推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。
此番出臺(tái)的《實(shí)施意見(jiàn)》，是我省首次對(duì)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)安排。
立足實(shí)際，配套措施“川味”十足。雷開(kāi)平分享了一個(gè)細(xì)節(jié)，廣泛征求意見(jiàn)時(shí)，曾有人嘗試標(biāo)出和國(guó)家指導(dǎo)意見(jiàn)完全相同的表述。“結(jié)果通篇對(duì)比下來(lái)，相同的只有兩句話(huà)，絕大部分是對(duì)四川經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。”
這樣的底氣，源自四川軍民融合先行先試的探索和實(shí)踐。四川是全國(guó)唯一一個(gè)以軍民融合深度發(fā)展為核心任務(wù)的省級(jí)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，近年來(lái)，四川軍工綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，一大批關(guān)鍵性改革取得新突破。近期，中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)在全國(guó)范圍推廣的首批3項(xiàng)創(chuàng)新舉措中，全都有“四川經(jīng)驗(yàn)”的貢獻(xiàn)。在全國(guó)率先啟動(dòng)低空空域協(xié)同管理試點(diǎn)，四川有望年底實(shí)現(xiàn)新機(jī)制下的首飛，這也將成為全國(guó)關(guān)注的一項(xiàng)重大軍民融合改革成果。
將一些在點(diǎn)位、區(qū)域取得成效的軍民融合改革經(jīng)驗(yàn)，全省推廣，為在全國(guó)推廣探路，是此次系統(tǒng)出臺(tái)政策文件的重要考量。
軍民融合企業(yè)邊界模糊，認(rèn)定難，以及軍民融合產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一等，都是當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。四川開(kāi)展全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)以來(lái)，綿陽(yáng)、成都等多地開(kāi)始摸索軍民融合企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并展開(kāi)實(shí)踐。此次，《四川省軍民融合企業(yè)（單位）認(rèn)定辦法》也正式出臺(tái)。“這是在全國(guó)率先探索總結(jié)制定的省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。”
此外，西南交通大學(xué)等高校率先試點(diǎn)的職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制改革等，也被借鑒到軍民融合領(lǐng)域。“《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的建立軍民融合企業(yè)改制上市庫(kù)、建設(shè)軍民融合大型儀器共享平臺(tái)等舉措，都是對(duì)四川經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升。”雷開(kāi)平如數(shù)家珍。
挖潛四川優(yōu)勢(shì)
挖潛四川優(yōu)勢(shì)，“系統(tǒng)整合”成為此次集中出臺(tái)政策的一個(gè)關(guān)鍵詞。
在雷開(kāi)平看來(lái)，如何更好發(fā)揮軍工優(yōu)勢(shì)，是四川做好軍民融合深度發(fā)展這篇大文章的重要關(guān)鍵?！秾?shí)施意見(jiàn)》旗幟鮮明地將“支持央屬軍工單位在川發(fā)展”放在舉措開(kāi)頭，就是要突出強(qiáng)調(diào)四川軍工實(shí)力雄厚的實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，并要通過(guò)進(jìn)一步鞏固和提升軍工實(shí)力，為軍民融合發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
《支持軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施》也明確提出支持央屬軍民融合企業(yè)在四川建立區(qū)域總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)基地等，支持軍民融合重大項(xiàng)目建設(shè)。
著眼于擴(kuò)大我省在軍民融合發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，系列政策文件還對(duì)打造十大軍民融合產(chǎn)業(yè)集群、加強(qiáng)軍民融合人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化軍民融合發(fā)展環(huán)境提出進(jìn)一步的推進(jìn)措施。特別是對(duì)省委十一屆三次全會(huì)明確提出要打造軍民融合十大產(chǎn)業(yè)集群的部署和要求，系列政策文件從企業(yè)培育、基地和項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)稅金融支持等方面進(jìn)行了較為系統(tǒng)的安排。
此次，四川對(duì)財(cái)稅資金的系統(tǒng)整合，也備受各方關(guān)注。省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次多部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《支持軍民融合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策措施》，擬整合使用國(guó)防科工、科技、經(jīng)信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政等部門(mén)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)存量資金4億元。同時(shí)，還有適度新增預(yù)算。
挖潛四川優(yōu)勢(shì)，四川還瞄準(zhǔn)省內(nèi)活躍的一大批戰(zhàn)略前沿創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)單位和企業(yè)。按照《四川省軍民融合企業(yè)（單位）認(rèn)定辦法》，從事面向海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁頻譜、公共安全、信息安全等領(lǐng)域的大安全、大防務(wù)產(chǎn)業(yè)的科研、生產(chǎn)、維修保障、技術(shù)服務(wù)單位；從事量子技術(shù)、超材料、腦控技術(shù)、人工智能等軍民融合戰(zhàn)略前沿創(chuàng)新技術(shù)研究的單位，無(wú)論規(guī)模大小都可申請(qǐng)認(rèn)定為軍民融合企業(yè)，享受相關(guān)政策支持。
